Seimo kontrolierius Augustinas Normantas rekomendavo Vyriausybei inicijuoti Baudžiamojo proceso kodekso pakeitimą, numatant, kad, asmuo, pateikęs pareiškimą teisėsaugos institucijoms apie galimą nusikaltimą, turėtų teisę susipažinti su tyrimo medžiaga, kurios pagrindu priimtas nutarimas atsisakyti pradėti ikiteisminį tyrimą. Tokią išvadą Seimo kontrolierius padarė išnagrinėjęs A. S. skundą.
Norėdamas tinkamai surašyti skundą dėl nutarimo atsisakyti pradėti ikiteisminį tyrimą pagrįstumo, A. S. kreipėsi į Kauno apylinkės prokuratūrą, prašydamas leisti susipažinti su medžiaga, kurios pagrindu buvo atsisakyta pradėti ikiteisminį tyrimą.
Atsisakydama suteikti jam galimybę susipažinti su medžiaga, Kauno apylinkės prokuratūra savo sprendimą motyvavo tuo, kad Baudžiamojo proceso kodekse nėra normos, leidžiančios prokurorui suteikti leidimą susipažinti su medžiaga. Vis dėlto vėliau pareiškėjui buvo leista susipažinti su dalimi medžiagos.
Išanalizavęs Baudžiamojo proceso normas, Seimo kontrolierius A. Normantas pažymėjo, kad Baudžiamojo proceso įstatymo normose yra įtvirtinta proceso dalyvių - įtariamojo, nukentėjusiojo ir jo atstovo bei gynėjo - teisė susipažinti su ikiteisminio tyrimo medžiaga, o asmeniui, kuris nėra proceso dalyvis, tačiau yra pateikęs prokurorui pranešimą apie galimą nusikaltimą bei turi teisę skųsti priimtą prokuroro nutarimą atsisakyti pradėti ikiteisminį tyrimą, tokia teisė nenumatyta.
Konstitucinio Teismo doktrinoje pabrėžiama, kad demokratinėje visuomenėje prioritetas teikiamas žmogui, todėl viskas, kas susiję su pagrindinėmis žmogaus teisėmis ir laisvėmis -reglamentuojama įstatymais.
„Siekiant užtikrinti iš konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių teisėtų lūkesčių apsaugos, teisinio aiškumo, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principus, manytina, kad būtų tikslinga reglamentuoti, jog pareiškimą dėl galimai nusikalstamos veikos padavęs asmuo, kaip ir baudžiamojo proceso dalyviai (įtariamasis ir jo gynėjas, nukentėjusysis ir jo atstovas), turėtų teisę susipažinti su tyrimo medžiaga, kurios pagrindu atsisakyta pradėti ikiteisminį tyrimą, daryti medžiagoje esančių dokumentų kopijas arba išrašus", - pažymi A. Normantas.
Seimo kontrolieriaus nuomone, toks teisinis reglamentavimas padėtų ne proceso dalyviui efektyviau realizuoti Baudžiamojo proceso kodekse numatytą teisę - ginčyti nutarimo atsisakyti pradėti ikiteisminį tyrimą pagrįstumą.
